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关于征求《平顶山市城市房屋安全管理办法》(送审稿)意见建议的
发布日期:2021-07-06 13:55   来源:未知   阅读:

  原标题:关于征求《平顶山市城市房屋安全管理办法》(送审稿)意见建议的公告

  为使人民群众通过多种渠道、多种途径参与我市地方立法活动,使立法更加科学化、民主化,现将平顶山市房产事务服务中心报送市政府审查的政府规章《平顶山市城市房屋安全管理办法》(送审稿)公开向社会征求意见,欢迎各单位、组织和社会各界人士对草案送审稿提出意见和建议,并简要说明理由,请将意见建议反馈至平顶山市司法局立法科。

  法律、法规对文物保护、宗教团体、历史建筑、军队等房屋使用安全管理有特别规定的,适用其规定。

  房屋消防、抗震、防雷安全和电梯、供电、供水、供气等设施设备的使用安全管理,依照有关法律、法规的规定执行。

  第三条 【调整范围】本办法所称房屋使用安全管理,是指为保障房屋使用安全进行的信息调查、隐患排查、检查维护、安全鉴定、危险治理、装饰装修、白蚁防治和应急处置等活动。

  第四条 【管理原则】房屋使用安全管理应当遵循规范使用、预防为主、防治结合、属地管理、保障安全的原则。

  第五条 【政府及部门职责】市、县(市、区)人民政府应当加强房屋使用安全管理工作的组织领导,统筹协调房屋使用安全中的重大事项,建立健全房屋使用安全突发重大事件应急处置机制。

  市房屋使用安全管理部门依法对房屋使用安全实施监督管理,负责房屋使用安全管理的统筹、协调、监督和指导;县(市、区)房屋使用安全管理部门具体负责本行政区域内房屋使用安全管理工作。

  发展改革、城乡建设、自然资源和规划、财政、城市管理、公安、应急管理、政府服务和大数据管理等部门,在各自职责范围内做好房屋使用安全管理工作。

  第六条 【资金保障及救助制度】市、县(市、区)人民政府应当将房屋使用安全管理专项经费纳入同级财政预算,保障房屋使用安全管理工作的实施。

  市、县(市、区)人民政府应当建立健全房屋使用安全救助机制,设立房屋使用安全救助专项资金,对由民政部门认定的特殊困难家庭的房屋安全鉴定、危险房屋治理、白蚁治理等进行救助。

  第七条 【投诉举报制度】市、县(市、区)房屋使用安全管理部门应当设立并公布举报、投诉电话,及时受理危害房屋使用安全行为的举报、投诉,依法对举报、投诉事项进行处理。

  房屋所有权人下落不明、权属不清的,代管人为房屋使用安全责任人;无人代管的,房屋实际使用人为房屋使用安全责任人。

  第九条 【房屋使用安全责任】房屋使用安全责任人承担下列房屋使用安全责任:

  (一)按照房屋权属证明记载的用途、房屋设计用途、使用性质,合理使用房屋;

  (二)及时检查、维护、修缮房屋,对房屋安全隐患和危险采取防范治理等措施;

  (五)配合政府及有关部门组织实施的房屋安全隐患排查、危险房屋治理与应急处置;

  第十条 【日常安全管理责任】房屋实行物业服务等委托管理方式的,物业服务企业或者其他管理人应当按照合同约定,承担共有部分的检查、维修、养护等日常管理责任,并建立房屋安全档案。

  实行自行管理的,共有部分的日常使用安全管理责任由房屋使用安全责任人共同承担。

  第十一条 【房屋质保书说明书和保修责任】房屋交付使用时,房屋开发企业应当向买受人提交房屋质量保证书、房屋使用说明书等有关资料,告知房屋的基本情况、性能指标、设计使用年限、装饰装修限制、使用与维护保养要求、保修范围和期限等事项。

  建设单位应当依照法律、法规的规定以及合同的约定,承担保修期内房屋的保修和治理责任。

  房屋的勘察、设计、施工、监理等单位应当按照与建设单位签订的合同和有关法律、法规的规定承担相应责任。

  第十二条 【建设施工防护】建设施工单位因建设工程施工对相邻房屋可能造成损害的,建设施工单位应当先行制定专项防护措施;造成房屋损害的,依法承担相应责任。

  第十三条 【禁止实施危害房屋的行为】禁止实施危害房屋使用安全的下列行为:

  (一)未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案,擅自变动建筑主体和承重结构的;

  (二)在承重墙上开挖壁柜、门窗等洞口或者扩大房屋承重墙上原有门窗尺寸的;

  第十四条 【装修告知】房屋装饰装修不得影响共有部分使用,不得危及房屋安全和相邻房屋安全。进行房屋装饰装修前,实行物业管理的,应当向物业服务企业告知。

  未实行物业管理的,应当告知房屋所在地县(市、区)房屋使用安全管理部门。县(市、区)房屋使用安全管理部门可以委托房屋所在地村民委员会、居民委员会代为接受告知。

  物业服务企业或者房屋使用安全管理部门应当将装饰装修的禁止行为和有关注意事项告知装修人。物业服务企业对违反住宅室内装饰装修的禁止行为,应当劝阻、制止,劝阻、制止无效或者已经造成事实后果的,物业服务企业应当及时报告房屋所在地房屋使用安全管理部门。

  第十五条 【建筑幕墙管理】建筑幕墙所有权人承担幕墙的使用安全责任,建筑物为多人共有的,所有权人均为建筑幕墙使用安全责任人。

  建筑幕墙安全责任人应当按照国家有关标准和规范,对建筑幕墙进行常规维护和检修,发现建筑幕墙存在破损、脱落等安全隐患的,应当采取相应防护措施。建筑幕墙的日常维护、检修可以委托物业服务企业或者其他专门从事建筑幕墙维护的单位进行。

  第十六条 【白蚁防治】房屋及其附属设施发生白蚁危害的,房屋所在地房屋使用安全管理部门应当指导房屋使用安全责任人及时进行灭治。

  第十八条 【鉴定和鉴定报告】房屋安全鉴定机构的鉴定报告是认定房屋安全状况的依据。房屋安全鉴定的鉴定程序、方法和鉴定报告应当符合相关标准和规范。

  房屋安全鉴定机构的鉴定报告应当包含鉴定依据、技术分析、鉴定结论等内容,应当客观、真实反映房屋安全状况。

  第十九条 【必须鉴定的情形】有下列情形之一的,房屋使用安全责任人应当委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定:

  (二)因自然灾害或者火灾、爆炸等事故造成房屋出现裂缝、变形、不均匀沉降等情形;

  (四)学校、医院、体育场馆等人员密集的公共建筑,不符合相关标准和规范且存在重大房屋安全隐患;

  第二十条 【建设工程施工防护】下列范围内的房屋,建设、施工单位应当在施工前委托房屋安全鉴定机构进行结构安全影响鉴定,并对施工全程进行跟踪监测:

  (三)轨道交通、地下管廊、隧道盾构施工,距洞口边缘一倍埋深范围内的房屋;

  (五)地下管线施工、降低地下水位施工等其他施工中处于设计影响范围内的房屋。

  第二十一条 【建筑幕墙鉴定】有下列情形之一的,建筑幕墙使用安全责任人应当委托具有相应建筑幕墙检测能力和设计能力的专业机构进行安全性鉴定:

  房屋存在本办法第十九条情形之一,危及房屋使用人、相邻权人等利害关系人安全时,利害关系人可以要求房屋使用安全责任人委托鉴定,拒不委托的,利害关系人可以自行委托鉴定。经鉴定属于危险房屋或者存在危及利害关系人安全的,鉴定费用由房屋使用安全责任人承担,相反由利害关系人承担。

  区分所有权的房屋存在本办法第十九条情形之一,应当由相关房屋的使用安全责任人共同委托鉴定;未共同委托鉴定的,部分房屋的使用安全责任人可以委托鉴定。房屋安全鉴定费用由房屋使用安全责任人按照管理规约的约定共同承担,没有约定或者约定不明的,按照房屋专有部分建筑面积分摊。

  房屋安全管理部门在日常巡查或者受理投诉举报中发现房屋存在本办法第十九条情形之一且危及公共安全的,可以由房屋所在地房屋使用安全管理部门委托鉴定。

  第二十三条 【委托鉴定的特别情形】因自然灾害或者爆炸、火灾、塌陷、沉降等原因造成一定区域内大量房屋受损的,市、县(市、区)人民政府应当组织房屋安全鉴定机构对受损房屋进行鉴定。

  第二十四条 【房屋鉴定报告处理意见和报送】经鉴定为危险房屋的,房屋安全鉴定报告应当提出具体处理意见,房屋安全鉴定机构应当立即告知委托人,并报告房屋所在地房屋使用安全管理部门。

  委托人与房屋使用人不一致的,委托人应当将房屋安全鉴定报告的内容告知房屋使用人。

  经鉴定为危险房屋的,房屋所在地房屋使用安全管理部门应当自收到房屋安全鉴定报告之日起三日内,向房屋使用安全责任人发出督促解危通知书,提出对危险房屋的处理意见和解危期限。房屋安全鉴定报告提出停止使用或者整体拆除意见的,房屋所在地房屋使用安全管理部门应当立即报告本级人民政府。

  第二十六条 【危险房屋分类处理】房屋使用安全责任人应当根据房屋安全鉴定机构出具的鉴定报告,对危险房屋进行分类治理:

  (三)无修缮价值,暂时不便拆除,且不危及相邻建筑和他人安全的房屋,应当停止使用;

  (四)整幢危险已无修缮价值,危及他人安全和相邻建(构)筑物的房屋,应当立即整体拆除。

  停止使用和应当拆除的危险房屋所在地乡镇政府、街道办事处应当在显著位置设置警示标志,采取必要的安全措施。

  危险房屋治理需要改变房屋原有面积、高度和结构布局的,应当依法办理有关审批手续。

  第二十七条 【治理措施】危险房屋危及公共安全,房屋使用安全责任人拒不治理的,房屋所在地县(市、区)人民政府可以组织房屋使用安全管理部门、乡(镇)人民政府、街道办事处采取加固、修缮、拆除、改建等措施代为治理。

  第二十八条 【危险房屋限制经营】经鉴定属于危险房屋不能继续使用的,不得居住、转让、出租或者作为生产经营场所。

  市房产事务服务中心应当将危险房屋信息纳入平顶山市城镇房屋安全管理信息系统,实时更新,实现信息共享。以信息系统内的危险房屋作为生产经营等营业场所申请办理证照的,相关部门不予办理。

  第二十九条 【应急处置预案】市、县(市、区)人民政府应当编制房屋安全应急预案,定期组织应急处置培训和应急演练。

  因突发事件和自然灾害导致房屋出现突发性险情时,市、县(市、区)人民政府应当立即启动房屋安全应急预案,进行应急保障和抢险救援。

  第三十条 【应急处置措施】市、县(市、区)人民政府及相关部门实施应急抢险时,可以根据实际情况采取下列措施:

  对因应急抢险需要而拆除或者破损的毗邻建筑物和构筑物,房屋所在地县(市、区)人民政府应当在事后予以修复或者补偿。

  实施危险房屋应急抢险施工的,建设单位可以先行组织施工,同时向有关部门书面报告,并在确定的期限内补办相关手续。

  (五)指导和监督县(市、区)房屋使用安全管理部门开展房屋使用安全管理工作;

  第三十二条 【县房屋使用安全管理部门职责】县(市、区)房屋使用安全管理部门履行下列职责:

  (一)落实房屋使用安全动态普查和隐患排查工作,及时将普查信息录入平顶山市城镇房屋安全管理信息系统;

  (二)指导和督促乡(镇)人民政府、街道办事处开展房屋使用安全突发事件应急演练和处置工作;

  第三十三条 【乡镇街道职责】乡(镇)人民政府、街道办事处落实属地管理责任,指定专职人员对所辖区域的房屋使用安全实行网格化、常态化管理,履行下列职责:

  第三十四条 【定期排查】县(市、区)人民政府应当定期组织乡镇人民政府、街道办事处开展房屋安全隐患排查工作,重点排查危险房屋、重要公共建筑和存在安全隐患的房屋。

  第三十五条 【房屋维修专项资金】本办法规定危险房屋的修缮治理可以依照相关规定申请使用房屋专项维修资金。

  第三十六条 【申请临时用房】危险房屋为唯一居住用房的,房屋所有权人或者居住权人可以向县(市、区)人民政府申请政策性住房作为临时过渡住房。

  危险房屋治理结束后,房屋所有权人或者居住权人应当在规定期限内搬出临时过渡住房。

  危险房屋整体拆除的,房屋所有权人或者居住权人的住房保障按照有关规定,优先予以安排。

  第三十七条 【成片危房处置】成片房屋经鉴定为危险房屋的,优先纳入旧城区改造范围或者提前收储,有计划地组织实施危旧房屋改造。

  第三十八条 【公益性应急性鉴定】平顶山市房屋安全事务所负责公益性和应急性危险房屋鉴定工作。鼓励房屋安全鉴定机构参与公益性、应急性鉴定活动。

  第四十条 【损坏主体承重结构的处罚】违反本办法第十三条第一项、第二项规定,擅自改变房屋承重结构、主体结构的,由住房城乡建设行政主管部门依据《建设工程质量管理条例》的规定进行处理。

  第四十一条 【改变房屋使用性质用途和开挖地下室等改建的处罚】违反本办法第十三条第三项、第四项规定,擅自改变规划确定的使用性质或者用途的,擅自加层、开挖地面和地下室等改建、扩建的,由城乡规划行政主管部门依据《平顶山市城乡建设规划管理条例》的规定进行处理。

  第四十二条 【对增大荷载、拆改抗震防火非承重结构、安装影响安全设施的处罚】违反本办法第十三条第五项至第七项的规定,擅自增大荷载、拆改抗震防火非承重结构、安装影响安全设施的,由房屋使用安全管理部门责令限期改正,拒不改正的,处二千元以上一万元以下罚款。

  第四十三条 【对房屋安全鉴定机构的处罚】违反本办法第十八条第二款规定,房屋安全鉴定机构出具虚假鉴定报告的,由房屋使用安全管理部门没收违法所得,并处三万元以上五万元以下罚款,对负有直接责任的房屋安全检测鉴定人员,处一千元罚款。

  第四十四条 【建设施工防护的处罚】违反本办法第二十条规定,未实施建设工程施工防护的,由住房城乡建设行政主管部门依据《建设工程安全生产管理条例》的规定进行处理。

  第四十五条 【行政责任】房屋使用安全管理部门或者其他有关部门的工作人员在房屋使用安全管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,由监察机关责令改正,并依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (一)危险房屋,是指因使用不当、不可抗力、工程质量缺陷、第三方侵权行为、超过设计使用年限等原因导致房屋结构体系中承重构件成为危险构件,局部或者整体不能满足安全使用要求的房屋;

  (二)建筑幕墙,是指由玻璃、石材等板材与支承结构体系组成的、相对于主体结构有一定位移能力或者自身有一定变形能力、不承担主体结构所受作用的围护墙体;

  (三)建筑主体,是指房屋实体的结构构造,包括屋盖、楼盖、梁、柱、支撑、墙体、连接点和基础等;

  (四)承重结构,是指直接将本身自重与各种外加作用力系统地传递给基础地基的主要结构构件和其连接接点,包括承重墙体、立杆、柱、框架柱、支墩、楼盖、屋盖、基础、梁、屋架、悬索等。

  第四十七条 【集体土地参照执行】本市行政区域内集体土地上依法交付并投入使用的房屋使用安全管理活动参照本办法执行。

  第四十八条 【城乡一体化示范区、高新区特别规定】平顶山城乡一体化示范区管委会、平顶山高新技术产业开发区根据市人民政府的授权或者委托,依照本办法做好房屋安全管理工作。

  为了保障人民群众房屋使用安全,贯彻落实中共中央国务院要求加强既有房屋安全管理精神,解决我市当前既有房屋使用安全管理问题,弥补当前既有房屋使用安全管理依据的不足。平顶山市房产事务服务中心按照平顶山市人民政府2021年度立法计划,依据多年来房屋使用安全管理经验,结合外地市成功立法理念,从维护人民群众根本利益,遵循经济社会发展规律,着力解决经济社会发展中存在的实际问题为出发点,经过充分调研论证,组织起草了《平顶山市城市房屋安全管理办法(送审稿)》(以下简称《管理办法》)。现将《管理办法》的主要问题说明如下:一、制定《管理办法》的必要性

  房屋安全关系着人民群众的基本生活、生命和财产安全。近年来,国内多个城市发生了多起老旧房屋坍塌伤人事件,造成十分恶劣的社会影响,既有房屋使用安全问题受到社会各界的普遍关注。平顶山于1953年建市,历经60余年,房地产建设取得的成就有目共睹。但早期房屋建设标准偏低,后期因产权人安全意识淡薄擅自破坏主体承重结构,或因物业维修基金缴存缺失等诸多原因造成长期养护不足,大量老旧房屋的结构安全性面临重大考验。新建房屋在装饰装修中盲目追求效果和使用功能,擅自拆除或者改变承重结构等损害房屋安全的行为频繁发生,政府接到相关的投诉举报数不胜数。

  随着机构改革的进一步推进,各部门之间,市、县(市、区)政府之间,乡、镇政府与街道办事处之间对于房屋安全管理方面职权交叉,权责不清,导致对房屋安全违法行为监管不到位、处理难度大,形成不了监管合力,影响了管理效果,需要对职权职责厘清,划分事权和职权,进一步健全房屋安全管理体制机制。

  我国在房屋安全方面的立法已经取得了很大成效,但这些立法主要集中在城乡规划、勘察设计和施工建设方面,房屋使用阶段的安全管理缺乏有效的法律法规支撑。2002年,平顶山市政府印发了《平顶山市城市房屋安全管理办法》,对房屋使用安全做出了相关规定,取得了良好的效果,积累了丰富的经验,但该办法为规范性文件,效力层级较低,且实施时间较长,在不符合平顶山市实际发展情况下,已经被废止。在法律法规层面对房屋使用安全管理暂时缺失的情况下,我市有必要制定政府规章,对房屋使用安全管理的各个层面作出规定,实现社会生活和行政管理有章可循,有法可依。

  2020年,平顶山市房产事务服务中心和市政府责任科室以及与房屋使用安全相关的部门主要分管领导和科室负责人组成立法调研起草工作领导小组,深入调研了郑州、洛阳、上海、深圳等地先进的立法理念,着重了解立法实际工作中存在的问题、当地政府工作部门架构和职权分工,以及法律法规如何同本地实际相结合等起草过程中可能存在的问题。经过充分调研,对制定我市政府规章形成了思路框架,完成了资料收集、实地调研、专家咨询等前期准备工作。

  平顶山市房产事务服务中心根据平顶山市实际状况与多年来对房屋安全管理经验,结合机构改革后职权的调整情况,制定了《管理办法》草案。为了完善《管理办法》,使之符合立法规范,中心通过购买服务委托河南金豫律师事务所对《管理办法》草案进行修改。经律所与中心各科室论证,数次修改,最终形成《管理办法》(送审稿),中心领导班子集体研究后,原则同意《管理办法》(送审稿),但要求征求职权交叉部门和主要部门意见。对主要问题及不同意见充分征求意见并论证后,对(送审稿)按照征求意见细化。目前《管理办法》已经完成立法调研、初稿论证、送审稿征求意见工作,起草单位已经起草完成了《管理办法》文本、起草说明、条文对照表和参阅资料等各项工作。

  经平顶山市房产事务服务中心领导班子会议再次集体研究,通过了《管理办法》送审稿,经中心主要负责人签发,潮京老牌图库最全资料,上报市人民政府进行审查。

  《管理办法》以充分保障人民群众房屋使用居住安全为抓手,立法重点在于预防为主、防治结合,通过明晰房屋使用安全主体责任,具体规定应当承担房屋使用安全的责任,力求在房屋使用中建立相应的规范,引导和促使房屋使用人合理合法使用房屋,不做危及房屋使用安全的行为,从而达到预防的目的。设置日常监管检查,通过政府日常排查,发现有可能存在安全隐患及危险房屋情形的按照规定进行鉴定,香港九龙高手坛ww根据鉴定报告进行安全隐患排除,达到防治结合的效果。对于极个别确实存在险情,有可能危及公共安全的房屋,特别设定了相应的应急处置。同时要求政府在出现危机情况以及困难群众无力治理时应当具备相应的担当,通过设置救助基金、安排公益鉴定、代为修缮维护、整体长期规划治理等层面为政府及部门履行职责设定了依据。

  《管理办法》起草过程中坚持以下原则:一是坚持科学立法,切实维护人民群众根本利益;二是条文设置重在解决实际问题和困难;三是上位法有明确规定的,不照抄照搬;四是以本市实际情况为基础,不仅注意借鉴外地市成熟立法经验,更注意与我市行政管理、行政执法体制相衔接。

  《管理办法》分为总则、房屋使用安全、房屋安全鉴定、危险房屋治理和应急处置、监督和保障、法律责任、附则七章共四十九条。

  (一)关于《管理办法》的适用范围和调整范围。房屋使用安全管理涉及的对象比较复杂,房屋设计、勘察、建造、交付等法律法规已经做出了相应的规定,违法建造房屋、农村村民自建房的安全管理有其特殊性,因此《管理办法》对其适用范围作出了限定:一是明确调整范围为本市行政区域内国有土地上依法交付并投入使用的房屋;二是房屋消防、抗震、防雷安全和电梯、供电等已经有相应规定依照其规定,对文物保护、宗教团体等特殊房屋的管理还要遵循其特别规定;三是规定本市行政区域内集体土地上依法交付并投入使用的房屋参照本办法执行;四是对房屋使用安全管理活动专项经费列入同级财政预算,建立房屋安全救助机制,建立财政保障。

  四是对危害房屋使用安全的行为作出禁止性规定。(三)关于房屋安全鉴定管理。自2012年12月财政部、国家发改委取消“房屋安全鉴定费”这项行政性收费后,房屋安全鉴定实行市场化管理。为了适应新的形势,加强房屋安全鉴定市场管理,一是规定建立房屋安全鉴定机构名录公示制度;二是对鉴定报告提出了具体的要求;三是对必须鉴定的情形作出了规定;四是规定政府对一定区域内大量房屋受损的特殊情况进行介入。(四)关于危险房屋治理。针对房屋可能存在安全隐患以及危及公共安全的情形,《管理办法》作出了规定:一是明确了存在安全隐患的房屋由房屋使用安全责任人排除隐患;经鉴定属于危险房屋的,根据鉴定报告的意见进行治理;二是规定对于危及公共安全拒不治理的由政府代为治理;三是制定相应的应急处置措施,对因房屋引发险情实施应急处置;四是规定了应急抢险时政府及部门可以采取的措施。

  (五)关于房屋使用安全工作中的监督和保障。一是对市、县房屋安全部门的职责职权做出了规定;二是对乡镇政府及街道办事处的职责职权细化;三是对对房屋日常的检查排查作出了明确规定;四是对公益性鉴定以及申请住房保障予以明确。

  (六)关于法律责任。《管理办法》作为地方政府规章,在上位法已有明确规定的情况下,从其规定。对改变承重结构、改变房屋设计性质和设计用途、拆改房屋结构,违反建筑施工防护等主要危及房屋使用安全的部分,单独列明并指向其他法律规定。对增大荷载、拆改抗震防火结构、安装影响安全设施以及对房屋鉴定机构的监管等法律法规未作明确规定的,设定法律责任。